检察机关提起公益诉讼问题分析

摘要:虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的肯定,但现有的相关制度并不完善,对很多程序方面的规定仍然缺失。2017 年,第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。由于行政公益诉讼制度建立不久,相关法律规定较为笼统,在日常实践的过程中问题层出不穷;2018 年,刑事附带民事公益诉讼制度正式确立,通过对相关案例的实证分析,不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。本文拟通过相关研究分析,力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。

关键词:民事公益诉讼;行政公益诉讼;刑事附带民事公益诉讼

一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题研究

(一)检察机关提起民事公益诉讼存在的问题

1.与其他诉讼的竞合问题。在日常实际办案中,我们常常会发现,一个具体的案件通常既可以提起行政公益诉讼,也可以提起民事公益诉讼,符合构罪条件的,还会涉及刑事诉讼。此类案件实践中常见于环境污染案中,通常既可以选择民事诉讼,也可以选择刑事附带民事公益诉讼,但两者在管辖权问题上的规定不一样。再比如线上餐饮案件,线下商店的违法行为通常涉及违反《食品安全法》,同时相关监管部门(一般是市场和质量监督管理局)也存在监管不到位的情形,所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼,法律没有相关规定。2.举证责任方面的问题。虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势,但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼,困难自然层出不穷。比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难,由于缺乏相关专业能力,导致实际办案寸步难行;再者,具有相关资质的专业鉴定机构稀少,或者就是鉴定费用高昂,致使办案成本远超预期。有学者建议,检察机关在办理民事公益诉讼案件时,在遵循“谁主张,谁举证”的一般原则外,在处理环境污染方面的案件时,则应遵循举证责任倒置原则,由被告负责“自证清白”。3.调查权方面存在的问题。任何权力的行使能够得到有效执行并且取得预期效果的前提就是有相应的保障措施做后盾。在民事司法实践领域中,涉及到调查取证的时候,因利益相关或者事不关己的心态等原因,“取证难”一直是一个令人头疼的问题。当然,我们不可否认,基于民事诉讼领域自愿平等的原则,民事诉讼法未对证据的调查、收集作出保障性规定是“取证难”最主要的原因。而在检察机关提起的公益诉讼案件中,《解释》第六条① 只规定了“有关行政机关以及其他组织、公民应当配合”,对于检察机关调查权的保障措施却没有作出规定,也就是说检察机关同样面临着“取证难”的问题。在检察机关的调查取证过程中,如果有履行配合检察机关进行调查取证义务的行政机关以及其他组织和个人拒不履行义务,检察机关应作何处理,法律没有具体规定。

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